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Am 8. Januar 1918 legte der amerikanische Präsident Woodrow Wilson dem Kongreß ein Programm zur Beendigung des Ersten Weltkriegs vor. In Deutschland waren Wilsons Vorschläge heftig umstritten. Als die militärische Lage völlig aussichtslos war, forderte die Oberste Heeresleitung Ende September 1918 umgehende Verhandlungen auf der Grundlage des amerikanischen Friedensprogramms.